——2020年1月17日在福安市第十七屆人民代表大會

　　第五次會議上

　　福安市人民政府市長  鐘宜國

各位代表：

　　現在，我代表福安市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，在寧德市委市政府和福安市委的正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話、給壽寧縣下黨鄉鄉親們回信的重要精神，堅持高質量發展落實趕超，聚焦“一二三”發展戰略，全面實施“一二六”行動計劃，經過全市上下共同努力，經濟社會發展取得新成效。預計全市生產總值增長9.5%；規上工業增加值增長12%；農林牧漁業總產值87.8億元，增長4%；固定資產投資增長2.3%；社會消費品零售總額101億元，增長10.5%；公共財政總收入49.9億元，增長9%；地方公共財政收入26.7億元，增長5%；實際利用外資4595萬元，完成年度任務的153%；城鎮居民人均可支配收入38248元，增長9%；農村居民人均可支配收入18402元，增長9%；城鎮登記失業率2.74%。一年來的主要工作和成效是：

　　（一）突出轉型升級，產業發展提質增效 

　　工業主導更加突出。實現規上工業總產值1420億元，現價增長11.1%。工業用電量增長26%。電機電器、船舶修造、食品加工等傳統產業規上產值160.47億元。我市被認定為電機電器國家外貿轉型升級基地。寧德（福安）國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）融合產業園晉升四星級示范基地，福安經濟開發區入選工信部大中小企業融通型創新創業特色載體項目典型案例，灣塢工貿集中區獲評省級新型工業化產業示范基地。不銹鋼新材料產業產值1162億元，增長12.6%，拉動全市規上工業增長的貢獻率達90.9%。青拓集團榮登全國民企500強第46位、福建民企制造業50強第1位，主導制定的6項不銹鋼技術標準正式發布，市場競爭力和行業話語權進一步增強。銀象電器等13家企業被列入2019年省“兩化”融合重點項目。新增省“專精特新”中小企業8家。榮耀健身器材被評為省服務型制造示范企業，三禾電器被列入省第三批制造業單項冠軍企業名錄。

　　特色農業成效明顯。全面落實強農惠農政策，發放耕地地力保護、農機購置等補貼5857萬元。穩定糧播面積23.9萬畝，實現糧食總產量7.5萬噸。新建水果鋼架大棚4460畝，建成高標準農田25167畝，完成補充耕地850.2畝、舊村復墾240.9畝。新增省、寧德市農業龍頭企業、家庭農場示范場13家。我市入選第二批國家區域性良種（茶樹）繁育基地。賽岐鎮獲評全國農業產業強鎮，賽岐鎮、社口鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮，溪塔等11個村獲評省“一村一品”示范村。成功舉辦全國葡萄產業融合發展戰略高峰論壇，我市被授予“中國特色巨峰葡萄之鄉”榮譽稱號，松羅鄉被授予“南國最美葡萄小鎮”稱號。福安葡萄榮登2019年地理標志產品區域品牌全國百強榜，被列為首批國家地理標志農產品保護工程品牌。坦洋工夫茶榮獲世界紅茶產品質量大金獎，“鳥巢茶·坦洋工夫”大茶餅正式入駐北京奧林匹克塔，坦洋工夫品牌入選2019中國農產品區域公用品牌。我市連續兩年獲評中國茶葉百強縣。

　　第三產業穩步增長。第三產業增加值145億元，增長9.5%。新入庫限上貿易業和規上服務業企業30家。限上商貿企業銷售額25.35億元，增長11.9%。電商網上零售額138.86億元，增長36.7%。28個農村淘寶站點網上交易額14.3億元，曉陽村獲評省農村電子商務示范村。福安東百城開業運營。房地產市場平穩運行，商品房銷售面積49.66萬平方米。鄉村旅游穩步發展。成功舉辦第九屆中國畬鄉桃花節等10多場農旅活動，廉村入選全國鄉村旅游重點村，下逢村獲評省體育旅游休閑基地，虎頭村獲評省四星級鄉村休閑旅游村。全市接待游客330萬人次，增長11%；實現旅游綜合收入36億元，增長15%。

　　（二）突出項目帶動，后勁支撐不斷增強 

　　項目建設扎實推進。組織實施投資額500萬元及以上重點項目218個，其中在建重點項目113個，完成投資112.68億元。省、寧德市在建重點項目26個，完成投資83.5億元。新增省“五個一批”項目189個，總投資769.03億元。全年新開工重大項目54個、新竣工重大項目35個。青拓不銹鋼無縫鋼管等生產性項目建成投產，奧展不銹鋼產業園一期、青美動力電池三元正極材料項目加快建設，正威（寧德）電子信息新材料科技城正式落地。

　　招商引資成效良好。成立招商引資指揮部，聚焦產業鏈延伸配套、新興產業發展、第三產業培育，成功舉辦第126屆廣交會福建福安機電產品推介會，組團參加國內各類大型招商活動。全年招商引資項目98個、總投資197.4億元，其中開工項目49個、竣工投產項目14個。

　　要素保障更加有力。出臺促進民營企業加快發展、扶持不銹鋼新材料產業加快發展、促進工業企業實施工貿分離等政策措施，兌現各類獎補資金4.54億元。爭取上級各類項目補助資金17.1億元、地方債券資金7.06億元。實施PPP項目包6個，總投資30.62億元，其中海上養殖綜合整治、教育、衛生項目包落地建設，坦洋茶谷、水利項目包社會資本方已中標，灣塢不銹鋼特色小鎮二期項目包加快前期。電網工程完成投資2.61億元。落實減稅降費政策，減免各項稅費7.47億元。深入開展普惠金融服務，新增民營小微企業貸款3億元。處置批而未供土地2308畝，獲批用林用海791畝。盤活工業園區土地173.3畝、閑置廠房34.95萬平方米，成功嫁接項目28個。

　　（三）突出統籌協調，城鄉面貌較大改觀 

　　基礎設施不斷完善。實施城鄉基礎設施項目62個，完成投資16.2億元。寧德汽車城（南浦）互通、韓賽快速通道廉首大橋建成投用，溪北洋大道全線貫通，灣塢新城小區、鯉魚頂隧道南洞等項目基本竣工，高速西互通連接線公路、富春大道三期等一批城市主干道加快建設，棲云橋、新殯儀館開工建設。賽岐梨園自來水廠竣工并實現供水，12個農村飲水鞏固提升工程建成投用，羅江自來水廠取水口上移工程開工建設。新增公交線路2條，新建城鄉公共停車泊位358個、公廁47座。鋪設天然氣管道25公里、污水管道14公里。建成龜湖東岸棧道、富春溪濕地公園步道、富春溪西岸綠道長汀段等城市景觀工程，新增城市綠化面積13萬平方米。新改建農村公路50公里、農村公路生命防護工程90公里，新增“村村通”新能源客車70輛。獲評“四好農村路”全省、全國示范縣。成立北部片區建設指揮部，北部鄉鎮13個交通項目完成投資7256萬元，縣道財洪至上白石鎮區公路（上白石大橋）等5條新改建公路竣工通車。

　　人居環境不斷提升。全省鄉村產業振興推進會、寧德市實施鄉村振興戰略現場推進會在我市召開。社口、穆云被列為省鄉村振興戰略重點特色鄉鎮，棠溪等15個村被列為省首批“千村試點萬村推進”試點村。實施“一事一議”獎補項目150個，落實財政獎補資金3056萬元。26個省級“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設共完成投資1600萬元。農村改水完成142個村，農村改廁新建2895戶、改造25057戶。廉村成為全國農村人居環境整治暨廁所革命現場會觀摩點。穆陽榮獲國家衛生鄉鎮稱號。率先在寧德市完成鐵路沿線村莊人居環境整治任務，小梨等6個村入選全省鐵路沿線人居環境整治優秀案例，高速公路沿線118個村莊人居環境整治工作全面啟動，農村人居環境整治成為寧德市工作亮點。仙源里等12個村被評為第五批中國傳統村落，坎下等5個村被命名為中國少數民族特色村寨，曉陽鎮、溪柄鎮榕頭村等4個鎮（村）入選第六批省歷史文化名鎮名村，大留村入選省首批地名文化遺產千年古村落。

　　生態環保不斷強化。第二次全國污染源普查通過國家級現場核查。第二輪中央生態環保督察信訪件辦結90件，其中整改銷號79件。城區牲畜定點屠宰場建成試運營，賽岐生活垃圾焚燒發電廠完成主體工程，巖湖自來水廠、留洋水庫飲用水源地水質自動監測站建成投用。率先在寧德市完成海上養殖綜合整治任務，共投入資金2.4億元，升級改造漁排30779口、藻類養殖45622海畝?！皟蛇`”整治占地面積70.39萬平方米、拆違面積63.29萬平方米。河（湖）長制有效實施，落實重點流域生態補償金800萬元，18個水利工程完成投資2.9億元，穆陽溪建成全國首條“智慧河流”。完成植樹造林6933畝，我市獲評全國綠化模范市，彭家洋等8個村榮獲國家森林鄉村稱號，毛家坪等9個村榮獲省森林村莊稱號。

　　（四）突出改善民生，幸福指數持續提升 

　　脫貧攻堅精準有效。出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，造福工程完成搬遷214戶877人、農村危舊房改造125戶、地災點整治28個，余下8個貧困村全部實現脫貧摘帽。發放建檔立卡貧困戶風險補償金貸款7901萬元。實施貧困戶產業扶貧項目1981個，投入產業扶貧資金1192萬元。實施村級集體經濟“進五爭十”三年行動，全面消除村集體經濟收入在5萬元以下的薄弱村，實現241個行政村集體經濟收入達10萬元以上。全省少數民族特色村寨建設助推民族鄉村脫貧攻堅與振興發展現場觀摩交流會在我市召開。下岐村、溪邳村連家船民上岸安居工程成為全國精準扶貧示范點。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚等外國政要到下岐村學習考察精準扶貧工作。下岐村共接待老撾、越南、泰國等18個國家（地區）外賓9批169人次。

　　社會保障擴面提標。市財政重點民生支出36.39億元，占全年公共財政預算支出的77.3%，增長9.2%。49件為民辦實事項目基本完成。四大領域民生補短板項目完成投資22.95億元。新增就業及下崗再就業8515人、農村富余勞動力轉移就業6698人。扶持高校畢業生自主創業項目102個，市大學生創業園（孵化基地）建成試運營。建成保障性住房608套。城鄉居民醫保參保率達99.6%、養老保險擴面任務完成139.3%?；A養老金月人均提高到138元，發放基礎養老金1.53億元。革命“五老”、城鄉低保人員年補助標準繼續提高，全面實現城鄉低保標準一體化，發放城鄉低保等各類補助金1.5億元。新建居家養老服務照料中心2所、農村幸福院64所，市五福圓護理院獲評省五星級養老服務機構?！叭亓鶇^”墳墓專項整治基本完成。

　　各項事業協調發展。新增各類技能人才515人，選任省、寧德市級科技特派員94人。組建國家、省眾創空間10家。20家企業通過科技部科技型中小企業評價系統備案認證。新增國家、省高新技術企業14家、省科技“小巨人”領軍企業3家。7所學校教學綜合樓建成投用，新增學位2250個。高考取得新成績，義務教育質量名列全省前茅。市職業技術學校獲評國家中等職業教育改革發展示范學校。市大劇院投入運營?！吨袊跋裰尽じ０擦濉窐s獲第七屆亞洲微電影藝術節最佳作品獎，《坦洋·坦洋》榮獲中國微電影大賽最佳音樂片獎?！度案０病窐s獲第六屆全國市（縣）電視臺推優展播活動最佳作品一等獎。陽頭街道黃氏宗祠被列為全國重點文物保護單位，公布福安市級非物質文化遺產代表性項目13個?！疤m田暴動”主題公園開工建設。成功舉辦市第十屆職工運動會、富春溪汽車河道越野賽等體育賽事。第二屆全國青運會我市運動員李欣怡榮獲女子乙組10米氣步槍冠軍，陳嘉偉、陳杰婷榮獲田徑4×100米混合接力賽冠軍。公立醫院改革加快推進，完成市醫院、賽岐衛生院醫療資源整合。公共衛生服務經費年人均提高到60元。村衛生所一體化管理基本實現全覆蓋。新中醫院加快建設，潭頭衛生院綜合樓等6個醫療項目開工建設。民族宗教工作取得新成效。市政府榮獲全國民族團結進步模范集體稱號。我市被命名為中國畬族醫藥文化之鄉，《福安畬醫畬藥》榮獲科技部民族醫藥著作獎一等獎。畬族文化中心開工建設。創建省級文明城市活動深入開展。全國新時代文明實踐中心試點縣（市）建設通過省級評估。陽春社區獲評全國最美志愿服務社區。

　　社會保持和諧穩定。“七五”普法工作成效良好。推行“最多投一次”信訪工作機制，化解各類信訪問題137件。掃黑除惡專項斗爭深入開展，群眾滿意率居寧德市第一、全省前列?！帮Z風肅毒”“兩打兩控”戰果居全省40個重點縣（市）前列。市拘留所榮獲全國安全隱患整治工作示范公安監所稱號，市公安局指揮情報中心成為全省公安機關扁平化指揮體系建設一級達標單位，交警大隊女子護學崗中隊榮獲省人民滿意的公務員集體稱號。交通事故快處快賠、多元調處、三位一體、警保聯動“路上楓橋”工作機制作為公安工作典型經驗在全省推廣。不良貸款率降至1.69%，實現省、寧德市防控目標。安全生產形勢保持平穩，防災減災、物資儲備、應急處置等工作不斷強化。我市獲評全國社會治理創新典范城市。溪邳村獲評全國鄉村治理示范村。國防動員、民兵預備役、支前、退役軍人事務保障和海防、人防、反走私工作得到加強，工、青、婦、計生協、科協、老區、老齡、殘聯、庫區移民、檔案、黨史地方志、氣象、水文、外事、僑務、臺港澳、關心下一代等工作也取得新成效。

　　（五）突出轉變作風，行政服務全面提速 

　　重點改革加快落地。全面完成機構改革職能劃轉、人員轉錄，公務員職務與職級并行改革有序推進。市行政服務中心入駐審批和公共服務事項1442項。工程建設項目審批制度改革實現“六個一”，政務服務基本實現“一網通辦”，“一窗受理、集成服務”試點工作順利推進，營商環境持續改善。農村集體產權制度改革完成集體經濟組織成員身份認定，集體林權制度、商事制度等領域改革成效較好。國企改革持續深化，法人治理結構逐步完善，國資監管進一步加強。高質量完成第四次全國經濟普查。

　　自身建設務實有效。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決違背初心和使命的突出問題，工作作風進一步改進，行政效能進一步提高?！?2345”便民服務平臺訴求件辦結率達100%，群眾滿意率達99.8%。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省、寧德市、福安市實施辦法，基本完成省委巡視反饋問題整改。自覺接受市人大及其常委會監督并報告工作，依法執行市人大及其常委會決定決議。主動接受市政協民主監督，定期向市政協通報情況。重視采納人大、政協調研視察成果。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理人大代表建議156件、政協委員提案128件，答復率、滿意率分別達100%，辦結率繼續提高。自覺接受監察機關監督、審計監督和社會監督，權力運行進一步規范。

　　各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年取得的成績來之不易，這是市委正確領導，市人大、政協加強監督、鼎力支持，全市人民艱苦奮斗和各方面關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警、應急救援隊伍以及關心支持福安發展的海內外鄉親鄉賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中還有許多困難和問題，主要是：三次產業結構不優，第三產業仍是短板，電機電器、船舶修造、食品加工等傳統產業轉型升級任務艱巨；實體經濟依然困難，金融生態環境仍需提升；重大投資項目偏少，支撐拉動不夠有力；受減稅降費政策影響，財稅增收放緩；城市新區建設進展不快，“產強城弱”問題突出；城市管理水平不高，城區交通堵、停車難等現象仍突出；農村發展仍然面臨諸多困難；城鄉基礎設施、教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板；部分政府工作人員缺乏擔當意識、責任心不強，服務水平有待提高，營商環境仍需優化。對此，我們將直面問題，采取有力措施加快解決，不辜負全市人民的期待。 

　　二、扎實做好2020年工作 

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推進高質量發展落實趕超，認真落實“一二三”發展戰略，深入實施“一二六”行動計劃，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟社會持續健康發展，確保同全國全省一道全面建成小康社會。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%；規上工業增加值增長10%；農林牧漁業總產值增長4%；公共財政總收入增長6%；地方公共財政收入增長4%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長9.5%；實際利用外資增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%；農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成年度各項節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好五個方面工作：

　　（一）貫徹回信精神，探索鄉村振興“福安路徑” 

　　全面貫徹落實習近平總書記給壽寧縣下黨鄉鄉親們回信的重要精神，以產業振興引領鄉村全面振興，為努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路探索“福安路徑”。

　　壯大特色現代農業。堅持“五化”發展路徑，加快構建以茶葉、葡萄為主，果業、畜牧、水產、林竹、中藥材等在內的“2+N”農業產業體系。落實糧食安全責任制，穩定糧播面積24萬畝、總產量7萬噸以上。做大農業規模。抓好17個特色農業產業園建設。深入實施綠色發展、質量興茶戰略，推動茶葉企業標準化改造和生產。抓好全國區域性良種（茶樹）繁育基地建設，改良低產低質茶園1000畝。加快坦洋工夫茶谷小鎮、坂中坑下茶葉集中加工區建設，培育一批茶葉領軍和龍頭企業。深入實施葡萄產業高質量創新發展戰略，抓好賽岐、社口全國農業產業強鎮和松羅南國最美葡萄小鎮、曉陽高山葡萄生態小鎮建設，新建葡萄設施大棚1500畝以上，強化生產環節農藥殘留使用監管，培育壯大一批葡萄果醋、葡萄果汁等精深加工企業。修訂畜禽養殖禁養區劃定方案，新建一批生豬標準化規模養殖場，落實生豬市場保供穩價方案。鼓勵發展抗風浪深水大網箱養殖，推進工廠化循環水養殖，積極發展休閑漁業。做強農業主體。新培育一批家庭農場、農民專業合作社等經營主體，大力發展“互聯網+”現代農業，促進農業與旅游、文化、教育、康養等產業深度融合發展。做優農業品牌。大力發展“三品一標”農產品，持續打響坦洋工夫紅茶、福安葡萄、穆陽水蜜桃、穆陽線面、岳秀臍橙、范坑油茶、潭頭芙蓉李、溪柄綠竹筍、上白石太子參等農業特色品牌，提高特色現代農業競爭力。

　　完善農業基礎設施。實施12個重點水利項目，計劃投資3.07億元。建成灣塢西片區自來水廠及配套管網工程和溪柄茜洋溪、東溪潭頭段、潭頭棠溪下洋至太逢段、康厝八浦高臺溪、下白石東沃斗門頭溪安全生態水系，加快建設賽江流域防洪三期工程（福安段）、穆陽溪引水工程，動工建設溪尾水庫、茜洋水庫、灣塢半嶼閘泵、城區排澇工程。做好上白石水利樞紐工程開工建設地方性保障工作。抓好農村土地整治，加快高標準農田建設，推動礦山恢復治理。加強防汛抗旱、地災點整治搬遷、動植物疫病防治，繼續擴大現代農業、漁業設施保險覆蓋面，增強農業抗風險能力。

　　提升農村人居環境。抓好社口、穆云省級鄉村振興戰略重點特色鄉鎮、15個省“千村試點萬村推進”試點村、13個省級美麗鄉村建設。深入實施“一革命四行動”、農村人居環境整治三年行動計劃。新建和改造鄉村公廁38座，推動改水改廁由行政村向自然村延伸。完成“兩高”沿線122個村莊人居環境整治提升，啟動旅游公路沿線村莊人居環境整治工作。全面整治消除高鐵福安沿線安全隱患。加快農村住宅平改坡、裸房整治、庭前院后綠化美化、危房安全隱患治理和改造提升。強化農村飲用水水源地保護、生活垃圾治理、農業面源和畜禽養殖污染防治，培育一批鄉村生態振興先進典型。鞏固“四好農村路”全省、全國示范縣創建成果。完成農村公路建設改造80公里、安全生命防護工程60公里，抓好一批危橋改造和道路安全隱患整治。實施北部鄉鎮交通項目9個，建成潭頭大橋，動工建設下南溪至龜鳳村、上范等5條公路提級改造工程，加快福泰等3條公路前期工作。實施一批農村電網改造項目。加大古民居和傳統村落保護力度，繼續爭創一批國家級、省級歷史文化名鎮名村和傳統村落，逐步實現“鄉村讓城市更向往”的愿景。

　　（二）力爭多上幾個大項目，突出經濟總量“福安貢獻” 

　　始終牢記習近平總書記“力爭多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發展”的囑托，以重大項目為引領，以轉型升級為動力，做大做強產業規模，不斷壯大經濟總量，作出福安應有貢獻。

　　增強灣區經濟動力引擎。主動融入灣區寧德建設，推動白馬港、賽甘片區、灣塢半島開發，加快布局發展銅精深加工、鋰電新能源、新能源汽車產業鏈配套項目，與不銹鋼新材料產業形成優勢互補，培育沿海戰略性新興產業承載區。繼續實施不銹鋼新材料產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，著力打造“最具競爭力”不銹鋼新材料產業基地。加快青拓不銹鋼高速線材及配套 深加工項目用海報批等前期工作，開工建設宏旺不銹鋼冷軋二期、宏泰不銹鋼產業園，建成奧展實業不銹鋼制品產業示范園一期、青拓不銹鋼冷軋及深加工配套項目一期、青拓設備制造項目，力爭全年實現產值1300億元以上。建成青美動力電池三元正極材料項目，開工建設正威（寧德）電子信息新材料科技城、東旭浙大福安產業園。全面提升園區產業承載能力，探索“一區多園、統一管理”模式，推動福安經濟開發區、福安畬族經濟開發區擴區。加快福安經濟開發區新能源汽車關鍵零部件高端產業基地建設，創建灣塢工貿集中區國家級新型工業化產業示范基地。推動寧德（福安）軍民融合產業園升級。加快甘棠產業園、畬族經濟開發區工業園區、溪北洋醫療保健器材園區建設，規劃建設賽岐長岐、下白石英平、溪尾下邳產業園。加快工業園區閑置土地、廠房等存量資產清理盤活，采取收購、租賃、入股等形式處置，力爭收儲一批、置換一批、盤活一批，推動招商引資和項目落地。

　　加快傳統產業轉型升級。落實支持傳統產業轉型升級三條措施等政策，以創新驅動、質量為先、品牌打造為導向，推動轉型升級。電機電器產業重點抓好綠色鑄造中心、金屬表面處理中心、電機工程研究院、國家中小型電機重點實驗室等項目建設，加快“機器換工”、智能制造，提高對“數控一代”“智能制造”的配套能力，支持龍頭企業發展伺服電機、特種電機、新能源發電設備等高質高端產品。鼓勵上下游企業整合組建集團，深化產品各個主要部件分工協作，提升行業整體競爭力。船舶修造產業重點推動賽江兩岸船企就地轉產，逐步淘汰低端落后產能，促進重整重組、強弱結盟、強強聯合，加快產品結構調整，開發電動船舶、游艇和中小型海洋裝備等高新技術、高附加值產品，向中高端制造轉型。大健康產業重點依托按摩保健器材智能升級，抓好省康復產業研究院福安分院和東旭浙大新能源研究院建設，支持龍頭企業做大做強。食品加工業重點抓好烘焙及功能性食品等精深加工，主動參與行業標準制定，加快建立富有競爭力的食品加工體系。推進建筑業轉型升級，支持有條件的企業提升資質等級。

　　　　繁榮發展現代服務業。落實省、寧德市促進現代服務業發展行動計劃，按照“做大物流、做強旅游、做活商貿”的要求，加快現代服務業發展提速、比重提高。抓好甕窯物流園、青拓保稅倉、賽岐農副產品物流交易中心、灣塢作業區1#、8#泊位等一批現代服務業項目建設，推動現代物流業專業化、集約化、規?；l展。加快省級農村電商示范縣建設，完善農村淘寶、京東鄉村電商服務網絡，建成市電子商務公共服務中心。落實加快平臺經濟、總部經濟發展政策措施，扶持發展一批平臺經濟龍頭企業，積極引進總部經濟項目。加快白云山世界地質公園核心景區建設，完善景區服務配套功能。動工建設福建棕樹山旅游區項目。加快廉村和柏柱洋創國家4A級景區、坦洋村創國家3A級景區。大力發展鄉村旅游。出臺政策支持建設一批富有鄉村特色的民宿和養生養老基地、鄉村旅游目的地和精品線路。辦好第十屆寧德世界地質公園文化旅游節暨寧德市“三月三”畬族文化周、第十屆中國福安桃花節等文旅活動，力爭全市游客接待量增長10%，旅游總收入增長16%。抓好城鄉商業網點規劃和商圈建設，積極打造特色商業街、精品夜市，做大福安東百城商業圈。鼓勵引導企業實施工貿、農貿等主輔分離，年內新增限上貿易和規上服務業企業40家。大力培育文化產業新業態，加快畬族文化中心、“蘭田暴動”主題公園建設，做精做優一批特色文化產業園區，持續打響畬族文化、茶文化、古傳統文化、廉政文化、紅色文化品牌。

　　（三）聚焦一市三區六組團，扮靚城市建設“福安顏值” 

　　始終牢記習近平總書記在寧德工作期間指出的“福安地理位置重要，是寧德的中心縣（市），也是閩東重鎮，一定要明確自己的地位，發揮自己的作用”重要要求，深入實施“一市三區六組團”城市發展戰略，做好國土空間規劃編制和“三區三線”劃定，精心打造更靚的城市面貌、更優的城市品質。

　　加快城市擴容提質。抓好富春溪西岸城市新區、溪北洋新區、賽江城區、白馬城區開發建設，加快老城區西拓南展。重點抓好世林弘著、世茂云頌、五福雅居、中建錦繡里、青豐綠園等一批房地產項目和城市綜合體建設，推動城市新區發展提速。建設一批重要交通路網，加快互聯互通。建成高速西互通連接線、國道G228臨江至下邳段公路，完成104國道鐵湖至溪柄段“白改黑”。動工建設環灣塢半島沙灣至黑石段、高速甘棠觀里互通連接線、高速北互通連接線、寧上高速霞浦至福安段、沈海高速灣塢互通口拓改工程。抓好白馬港鐵路支線復工建設地方性保障工作。加快溫福高鐵客運專線福安段、衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯絡線、福州長樂機場至寧德城際鐵路福安段、通用機場、烏山大橋、賽灣公路改造等項目前期工作。新建一批城鎮路網。重點加快棲云橋、韓賽快速通道主線、富春大道二三期、仙岫片區路網、城區北大門道路二期、城陽吉安路建設。完成城北富春路、福安高速口至江家渡大橋道路“白改黑”。著力推動舊城改造。抓好街尾片區、棲云路北側、福安賓館、原紅福啤酒廠等區域改造提升，啟動城鎮老舊小區改造試點工作。繼續實施一批停車場項目，新增公共停車位250個，建設一批電動車充電樁。鋪設天燃氣管道25公里。新改建城鄉供水管網15公里。加快城鄉公交一體化建設，新添置公交車10輛，開通城區至穆陽等鄉鎮公交專線。

　　強化城市精細化管理。實施城市美化工程，完成龜湖兩岸慢道、秦溪綠道城陽段提升改造。常態化開展城鄉環境綜合整治，持續推進中心城區背街小巷改造，加快中心城區環衛一體化建設，啟動垃圾分類管理試點工作，解決城區和城鄉結合部環境“臟亂差”問題。深入開展治違攻堅戰，持續強化“兩違”綜合治理，抓好城市建成區歷史“兩違”建筑物疏導處置，嚴查違法用地、違規建設行為，堅決遏制“兩違”現象產生和蔓延。加快智慧城市建設，建成城市數字化管理平臺，實現城市管理數字化、精細化、智慧化，提升城市品味和檔次。

　　促進鄉鎮多樣化發展。以產業為引領、基礎設施為配套，推進鄉鎮差異化、特色化發展。沿海鄉鎮要充分發揮優勢，打造產城聯動、“三生”融合的特色小鎮。賽岐要按照“小城市”定位，加快北部新區開發，注重保護特色建筑景觀，大力發展商貿物流業，著力建設山水交融的宜居現代“小城市”。灣塢要圍繞產業基礎，抓好火車站站房改造、港區北路一期路網、疏港公路“白改黑”、灣塢中學新校區等基礎配套項目建設，提高產業配套功能，加快打造省級不銹鋼新材料特色小鎮。甘棠、溪尾要抓住重大基礎設施項目、重大生產性項目落地的機遇，突出要素配套，促進人口快速聚集，打造福安南部新興產業城。下白石要加快培育以鈦金屬新材料為主的新興產業，抓好湖塘片區軍民融合新材料產業園區一期建設，打造產業集聚明顯、產業重點突出、產業競爭力強的臨海工業強鎮。穆陽、穆云、康厝等西部鄉鎮要以特色現代農業為基礎，大力發展“農旅結合”“文旅結合”為主的新興業態，重點抓好聯虹大橋、白云山旅游集散中心、穆陽特色小鎮基礎設施項目建設，推動西部片區整體開發，建設“中國好穆陽”。社口、曉陽、潭頭、上白石、范坑等北部山區鄉鎮要以實施交通路網改造提升為契機，大力發展特色農業，打造農旅融合發展的生態農業鄉鎮。溪柄、松羅要深入挖掘紅色旅游資源，壯大綠竹筍、葡萄等主導產業，建設生態型紅色旅游農業新鎮。城陽要立足城郊地理優勢，主動融入主城區建設大局，打造宜居宜業新城鎮。

　　大力推進生態治理。突出精準治污、科學治污、依法治污，深入實施“清新水域、潔凈藍天、清潔土壤”三大工程，推動生態環境質量持續好轉。落實河（湖）長制和最嚴格的水資源管理制度，加快實施省第二批綜合治水試驗縣項目。抓好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改和信訪件辦理，加快化解一批生態環保難題積案。規范船舶、石板材等行業生產秩序，加大“散亂污”企業整治力度，推動企業退城入園規?；l展。建成賽岐生活垃圾焚燒發電廠、鐵湖工業園區污水處理廠、溪北洋污水處理廠及垃圾中轉站、灣塢西片區污水處理廠配套管網工程二期，并實現達標運行。完成老蛇崗垃圾堆放場存量垃圾整治。新建城鄉污水管網14公里，完成羅江自來水廠取水口上移、10個鄉鎮集中飲用水源保護區劃定，繼續建設一批農村飲水安全工程。實現鄉鎮污水處理廠達標運行。落實生態補償機制，強化重點流域、近海岸、河道環境、城鄉道路養護、水土流失等綜合治理及防震減災工作。加強重點海域巡查，嚴厲打擊海上非法養殖，鞏固海上養殖綜合整治成果。嚴守生態保護和耕地紅線，實施植樹造林1900畝，抓好森林資源保護和松材線蟲病防控，堅決查處非法占用農用地、破壞森林資源違法犯罪行為，加快創建國家森林城市，讓福安的天更藍、山更綠、水更清。

　　（四）向改革開放要動力，厚植營商環境“福安優勢” 

　　認真貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時提出的“營造有利于創新創業創造的良好發展環境”重要要求，堅持改革創新，擴大對外開放，整體提升營商環境。

　　提高行政服務效能。持續深化“放管服”改革，進一步壓減行政許可，整治各類變相審批。深化工程建設項目審批制度改革，落實“四統一”要求，建立“五個一”審批體系，執行“聯合會商”“聯合圖審”工作制度，解決項目審批中的難點、堵點問題，實現審批最快最優。深化“互聯網+政務”“一窗受理、集成服務”審批模式改革，實現審批服務事項“一趟不用跑”達60%以上、即辦率達50%以上，繼續提高“最多跑一趟”政務服務事項比例，讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態。持續深化國有企業、職業資格、收費清理、商事制度、科教文衛體等領域改革。落實保持土地承包關系穩定并長久不變政策，加快農村集體產權、集體林權制度改革。全面實施預算績效管理，抓好增收節支，保證財政穩健運行。

　　促進形成洼地效應。落實優化營商環境條例，圍繞營商環境建設評價體系，持續開展營商環境優化提升行動，做到以評促改、以評促優。落實促進民營企業加快發展的政策措施，完善處級領導掛鉤領軍、龍頭企業制度，促進政企聯系常態化。繼續做好清欠民營企業、中小微企業賬款工作。深入開展普惠金融服務，促進民營企業貸款穩步增長。落實落細減稅降費政策，大力減輕企業負擔。持續打好金融風險防范攻堅戰，嚴厲查處涉金融案件，進一步落實執行拍賣、司法清收、依法打擊等措施，加大信貸潛在風險防控和互聯網、交易場所等領域整治、失信聯合懲戒力度，重塑福安誠信形象。

　　推動協作協同發展。加快融入閩東北協同發展區建設大局，深化與壽寧、周寧山海協作結對共建。繼續實施百億招商計劃，強化“一把手”招商，堅持“走出去”宣傳推介和“請進來”考察對接，組團參加國內各類知名品牌招商活動，抓好“回歸工程”招商工作，加快引進一批新能源材料、不銹鋼新材料、現代服務業、特色農業等產業鏈項目。建成白馬港口岸聯檢中心，推進電子通關作業，促進口岸通關提效降費。加快電機電器國家級外貿轉型升級示范基地建設，做好電機電器出口企業跟蹤服務，鼓勵加快“海外倉”布局，開拓國際市場。

　　（五）回應群眾新期待，推進共建共享“全家福安” 

　　倍加珍惜“全家福安”的新春祝語，繼承和發揚習近平總書記在寧德工作期間倡導的“把心貼近人民”的優良傳統，把民生保障制度落到實處，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　打贏脫貧攻堅戰。深入排查“兩不愁三保障”突出問題，推動責任、政策落地落實，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，完善返貧監測預警機制，補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全等短板。對全市83戶290人已脫貧不夠穩定對象進行分戶造冊、單列管理，落實一戶一策重點幫扶措施，實現穩定長效脫貧。實施造福工程搬遷29戶117人。深入開展“村企連心、強企扶村”活動，繼續培育和提升一批精準扶貧產業示范園。全力抓好76個產業薄弱村產業發展，年內消除20個產業薄弱村。實施村級集體經濟“進五爭十”三年行動，爭取年內55%的行政村集體經濟收入達到10萬元以上。加快老區基點村、少數民族貧困村脫貧攻堅，確保與全市一道進入全面小康。

　　織密社會保障網。深入落實就業優先、支持創業各項政策，年內新增城鎮就業崗位4000個以上、城鎮失業人員再就業1400人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上。完善三級勞動人事爭議調解網絡體系，抓好“無欠薪”工業園區建設。推進養老保險、工傷保險、企業職工保險等擴面及續保繳費。穩步提高城鄉醫保報銷比例、城鄉低保和特困救助對象供養標準，加強殘疾人保障、社會救助等工作。持續抓好商品房預售價格管理，規范房地產企業開發經營行為。加快構建租購并舉的住房市場和保障體系，新建保障性安居住房600套，讓更多困難家庭圓“安居夢”。新建農村幸福院70所、居家養老照料中心1所，推動鄉鎮敬老院公建民營、醫養結合。加快新殯儀館建設，年內完成主體工程。推進福安陵園項目前期工作。

　　加快民生補短板。深入實施創新驅動發展戰略，落實科技創新惠企政策，繼續培育一批高新技術企業、科技“小巨人”領軍企業。完善新時代科技特派員制度，進一步壯大科技特派員隊伍，推動科技特派員向行政村覆蓋。完善各項人才政策，辦好引智歸韓高端人才峰會暨建市30周年座談會，引進一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，讓各類人才活力競相迸發。優化教育資源布局，推動城鄉教育均衡發展。實施一批教育補短板項目。建成投用二中初中部等5所學校教學綜合樓（宿舍樓）和穆云中心幼兒園等7所公立幼兒園，新增學位3750個；加快一中13號教學樓、三中新校區建設，動工建設老區中學新校區一期、職業技術學校實訓綜合樓，推進三賢學校、五中擴建項目前期工作。穩步推進新高考改革，提高普高辦學質量。抓好“智慧校園”建設。繼續辦好其他教育，建成“三校合一”項目。推動寧德市民族中學省、市、縣三級共建。落實健康福建戰略，深化公立醫院改革，加快福安市總醫院建設步伐。完成新中醫院主體工程，加快羅江街道社區衛生服務中心等6個醫療項目建設。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控。推動畬醫畬藥傳承與創新，加快中醫藥事業發展。優化生育服務，提高人口質量。繁榮發展社會主義先進文化，以社會主義核心價值觀引領文化建設。深入實施文化惠民工程，持續打響畬族“三月三”民俗節、全民讀書月、社區群星秀等文化品牌。加快第四批10個全國少數民族特色村寨試點村建設。做好坦洋工夫紅茶傳統制作技藝申報國家非遺工作。加快國家級非遺平講戲傳習基地建設。加強獅峰寺、黃氏宗祠等整體保護。編纂出版第二輪福安市志、福安革命老區發展史。辦好各類知名體育品牌賽事，深化全民健身運動。持續推進新時代文明實踐中心試點（縣）市建設，爭創省級文明城市。做好第七次全國人口普查工作。支持工、青、婦等群團組織依照法律和各自章程開展工作。加強統計、審計工作。做好國防動員、民兵預備役、支前、人防、海防、外事、僑務、臺港澳、檔案、氣象、水文、老齡、關心下一代等工作。

　　提高群眾安全感。推進更高水平平安建設。深入實施“七五”普法規劃，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種暴力、黑惡勢力、電信網絡等違法犯罪活動。深化全民禁毒戰爭，堅決鏟除毒品滋生土壤。強化社會治安立體化防控，不斷提升群眾安全感。啟動街道體制改革，推進社區網格化服務管理，打通社區服務“最后一百米”。加強應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災能力。強化安全生產隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。落實食品安全工作責任制，持續推進“餐桌污染”治理，保障群眾“舌尖上的安全”。抓好省雙擁模范城建設，做好退役軍人優撫優待和服務保障工作。依法加強宗教事務管理。加強社會輿情、熱點敏感問題分析研判，防范管控各領域風險。深入開展矛盾糾紛排查調處和信訪突出問題化解，認真解決群眾合理訴求，依法維護群眾合法權益，堅決打擊纏訪、鬧訪等各類非法上訪行為，維護安定穩定大局。

　　三、建設人民滿意的服務型政府 

　　各位代表，黨的十九屆四中全會對政府自身建設提出新的更高要求。我們將以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，推進政府治理體系和治理能力現代化，持續轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。

　　堅持忠誠履職。堅決把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作各個方面，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終做到初心如磐、使命在肩。錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，落實意識形態工作責任制，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化政府工作人員擔當意識，提升履職能力，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”工作作風，讓廣大干部練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢字當先、干字當頭、勇于擔當、善于作為。常態化推動正向激勵和逆向懲戒，突出實踐實干實效，讓干好干壞、干多干少不一樣，讓有為者有位、無為者失位。

　　堅持一心為民。以百姓心為心，大力弘揚“四下基層”優良傳統，堅持能在現場就不在會場，多到一線察民情、聽民意、解民憂、紓民怨，做到問政于民、問需于民、問計于民，讓政策更加惠民、服務更加便民、政府更加親民。堅持新增財力向民生領域傾斜，主要精力向民生領域集中，用實干贏得贊許、贏得擁護、贏得民心。加強機關效能建設，進一步整治“文山會?！?，改進文風會風，落實政府重點工作和重點項目清單管理、限時辦結制，堅決整治政府工作人員“慵懶散浮推拖”等問題，以政府的“效率指數”提升群眾的“幸福指數”。

　　堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面納入法治軌道，增強公務員依法行政意識，堅持用法治思維和法治方式防控風險、解決問題、推動發展，切實增強政府執行力和公信力。自覺接受市人大及其常委會監督，落實政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度和憲法宣誓制度。主動接受市政協民主監督、監察機關監督。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。完善各領域辦事公開制度，積極接受人民群眾和社會各界監督，讓權力在陽光下運行。

　　堅持清正廉潔。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。教育引導黨員干部嚴守底線、不碰紅線、遠離高壓線，做到干凈干事、清白為人。持續加強行政審批、行政執法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管，嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省、寧德市、福安市實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題反彈回潮，營造風清氣正的干事創業生態。

　　各位代表，新時代鼓舞人心，新征程催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在寧德市委市政府和福安市委的正確領導下，認真落實“一二三”發展戰略，深入實施“一二六”行動計劃，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代福安高質量發展的新篇章而努力奮斗！